展望下半年，改革仍是重中之重，一系列重大改革措施将为中长期发展夯筑动力之源：简政放权含金量进一步提高。
信号3：新常态之下，政策重心向促改革转移如果说上半年微刺激信号的实质是稳增长，那么下半年新常态信号的实质就是促改革。细心的人会发现，自7月18日主持召开专家座谈会以来，李总理已经很久没有在公开场合谈论经济和政策走势，二季度李总理频繁强调的微刺激信号也逐渐消失，取而代之的是7月29日习总书记重申的新常态，这背后实际上隐藏着政策重心从稳增长向促改革、调结构的变化。
信号1：经济增长目标更注重弹性，经济运行仍处于合理区间。至于这背后的逻辑，我们已经反复强调过多次：从客观上看，全面降息降准既无必要性，又无可行性。他认为7-8月份表现疲弱的发电量、信贷等数据是高基数、外部经济低迷以及内部深层次矛盾造成的正常调整，符合政府预期。这原本是最受关注的环节，但没想到的是，现场的企业届人士和我们一样心急，迫不及待的把大家关心的问题抛给李总理，总理也基本没有保留的进行了剧透，其中甚至包括一些尚未公布的8月经济数据。8月央行货币供给端未见明显收紧，货币供给下降并非外生性因素。
改变中小企业资产的高收益、高风险特征需要通过简政放权、打破垄断和结构性减税政策，切实增强三农、小微和新兴产业的核心竞争力和盈利能力。改变国有部门资产高收益和低风险特征需要约束无效投资和提高国有部门资金使用效率。从去年年中的经济增长区间论，2014年政府工作报告又用了左右的提法，首次公开表明在追求GDP增速上持灵活态度。
十八届三中全会之后，各地不断推出的行政体制改革项目，诸如政务公开、一站式服务、审批制度改革等，实际上是政府绩效管理的具体运作。不唯GDP论，从理念开始转入操作层面。政府绩效评估是推进政府治理能力现代化的重要途径之一。中编办着重点在政府绩效管理，中组部着重点在干部考核。
适应新常态，不但要在理念上降低GDP的地位，更要在操作层面摆脱对GDP的倚重，放弃围绕着GDP目标长期形成的一套投融资体制和以行政权力来配置资源的路径依赖。3个月后，联席会议选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府及其部门绩效管理试点，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，国家发改委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点，财政部进行财政预算资金绩效管理试点，为全面推行政府绩效管理制度探索积累经验。
就GDP考核权重而言，其实分值并不大。在这次考核中，淳安县作为美丽杭州建设实验区，单列考评，不再考核工业经济总量等相关指标，但提高生态环境标准，引导发展旅游休闲度假产业。2010年7月，中央纪委监察部正式组建绩效管理监察室。杭州对区县的综合考评也推行了6年，在伍彬看来，考核结果和领导班子也不能简单划等号，跟区县主要领导的晋升也没有直接挂钩。
在新一轮改革背景下，各地方迫切需要一种政府创新管理的新工具，但政府绩效管理工作基本上处在各地自行探索阶段，实践中方法各异、标准不同，缺乏统一的规范，各地对此认识程度不一，需要在广泛深入调查研究的基础上，进一步总结经验，不断规范、提高。他研究发现，不存在基于经济增长业绩的锦标赛浙江省审计厅经济责任审计一处处长王家华告诉记者，根据谁决策谁负责的原则，主要审计领导干部的经济责任和工作绩效，突出对自然资源保护的责任。政府绩效管理工作由中编办作为第一牵头单位，中组部作为第二牵头单位。
二是造成绿色负债、生态损失者将受到追究。3个月后，联席会议选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府及其部门绩效管理试点，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，国家发改委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点，财政部进行财政预算资金绩效管理试点，为全面推行政府绩效管理制度探索积累经验。
在新一轮改革背景下，各地方迫切需要一种政府创新管理的新工具，但政府绩效管理工作基本上处在各地自行探索阶段，实践中方法各异、标准不同，缺乏统一的规范，各地对此认识程度不一，需要在广泛深入调查研究的基础上，进一步总结经验，不断规范、提高。学者尚虎平、赵盼盼对比了全国30多种地方政府绩效评估模式，认为2007年之后出现了模式多元割据的局面，但政府绩效却不够理想，需要进行一定的梳理和反思。
2011年3月，国务院批复同意建立政府绩效管理工作部际联席会议制度，监察部为牵头部门。中编办着重点在政府绩效管理，中组部着重点在干部考核。从考核的结果看，最容易失分的项目是万元GDP综合能耗降低率、万元GDP综合电耗降低率。伍彬也说，不唯GDP，但又不是说不要经济增长。另有一道5分的附加题--特色创新，由专家组对地方申报的特色创新项目进行绩效评估，伍彬称之为3+1的考评体系。他研究发现，不存在基于经济增长业绩的锦标赛。
去年浙江省出台文件，将书记、县长的经济责任审计结果作为调整领导干部的依据。以区县考评为例，100分的试卷分为3道题：目标考核65分(其中发展指标占30分，工作目标占35分)，社会评价30分，领导考评5分。
这种宽松的晋升资格赛不仅保证了上级组织的权威，还能有效激励地方官员发展经济。2010年7月，中央纪委监察部正式组建绩效管理监察室。
但这并不意味着，经济增长业绩就不重要。有忧也有喜，滨江区得分94.432分，连续两年居第一位。
学者尚虎平、赵盼盼也呼吁，需要由国务院以行政法规的形式颁行，最好的方式是通过全国人大颁布地方政府绩效评估通用指标指导法等短期性法律。2013年12月，中组部出台的政绩考核新规，把着力解决以牺牲生态环境为代价换取经济增长等突出问题作为重点，彰显了政绩考核制度的绿色改革导向。在这次考核中，淳安县作为美丽杭州建设实验区，单列考评，不再考核工业经济总量等相关指标，但提高生态环境标准，引导发展旅游休闲度假产业。据伍彬透露，换届前浙江省委组织部会要求他们提供各区县近4年来的考评情况。
从去年年中的经济增长区间论，2014年政府工作报告又用了左右的提法，首次公开表明在追求GDP增速上持灵活态度。伍彬告诉记者，综合考评的指挥棒作用，就是要转变地方单纯推动经济增长的观念，重点放在提高经济增长的质量和效益，把发展成果用在保障和改善民生上来。
对比发现，官员晋升唯GDP论英雄可能是一种误解，GDP只是地方政府绩效评估的一项权重指标。五花八门的模式之后，也出现各类评比活动过滥、交叉重复现象，缺乏常态化的制度设计。
十八大以来中央纪委聚焦反腐主业。全县景区化农民旅游产业收入占农民人均纯收入比重，将是淳安县单列考核一个重要指标，即全县大景区与农民增收之间的关系，发展旅游休闲产业要在引导农民致富上有效果。
据了解，2014年以前，政府绩效管理工作主要由中央纪委监察部负责。杭州市综合考评办主任伍彬告诉《财经国家周刊》记者，13个区县(淳安县单列考核)按得分高低进行排序，确定考评的等次，有一个横向比较的参照系，并非单纯的GDP数字漂亮，考评得分就一定高。政府绩效评估是推进政府治理能力现代化的重要途径之一。适应新常态，不但要在理念上降低GDP的地位，更要在操作层面摆脱对GDP的倚重，放弃围绕着GDP目标长期形成的一套投融资体制和以行政权力来配置资源的路径依赖。
在传递了转型的信号后，地方政绩考核体系也在调整：一是加大了绿色政绩权重。官员晋升误解考核意味着什么？当前最流行的说法是，在中国地方官员之间存在基于经济增长率的锦标赛，即官员晋升提拔唯GDP论英雄。
不止杭州，今年以来，南昌、西安、沈阳等市纷纷宣布要建立绿色考核体系。据伍彬介绍，对行政诉讼败诉率考核，这几年地方注重败诉率，有些区县甚至为零，促进了依法行政。
理论上，政府绩效评估是个舶来品，从地方个别探索到2011年6月国务院批准包括杭州市等8个地区和国土资源部等6个部门开展政府绩效管理试点工作，已渐成气候。上海社科院政府绩效评估中心主任王玉梅表示，国家治理的现代化，很大程度上体现为政府治理能力的现代化。
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